LES AGENDAS 21

Qu’est-ce qu’un Agenda 21 ?

L’Agenda 21 est un programme d’actions à élaborer pour la mise en œuvre du développement durable sur un territoire donné. Chaque Agenda 21 doit être adapté aux particularités locales, que celles-ci soient de nature géographique, sociale, économique ou culturelle. L’Agenda 21 est à la fois un document opérationnel et stratégique ; il précise l’action d’une collectivité pour une période de 10 à 15 ans. Le projet, élaboré pour un territoire spécifique, prévoit des actions concrètes soumises à une évaluation régulière.

Tout Agenda 21 local devrait être établi en cohérence avec les Agendas 21  envisagés pour des territoires plus vastes. Ainsi, en France par exemple, l’Agenda 21 d’une ville devrait être élaboré en tenant compte des contenus de l’Agenda du département correspondant, de celui de la région, et bien entendu de l’Agenda 21 conçu pour l’ensemble du territoire français. En l’absence de tels liens, lesquels exigent une vision globale de la situation, il ne saurait y avoir une démarche de développement durable.

Comment sont nés les Agendas 21 ?

La notion de développement durable est apparue dans les années 1970 : il est d’abord question d’écodéveloppement lors du Sommet des Nations unies sur l’environnement de Stockholm en 1972 ; la notion de développement durable est largement diffusée par le rapport Bruntland, élaboré à la demande de la Commission Mondiale sur l’environnement et le développement en 1987 ; elle est reprise lors de la conférence de Rio en 1992.

Lors de la Conférence de Rio, qui réunit des représentants de 178 pays, plusieurs mesures sont adoptées, en particulier :

- des Conventions, une sur la biodiversité et une autre sur le climat ;

- la Déclaration de Rio sur l’environnement et le Développement, également appelée Charte de la Terre ;

- des Déclarations sur la forêt et sur la désertification ;

- un programme d’action pour le XXIe siècle, nommé Action 21 ou Agenda 21.

Ce dernier document a été signé par 173 Etats. C’est dans celui-ci qu’apparaît l’idée d’Agenda 21 local. L’Agenda 21 de Rio précise les responsabilités qui incombent aux différents acteurs dans la mise en œuvre des principes du développement durable. Il est suggéré aux Etats de concevoir des Agendas 21 nationaux et aux collectivités locales de réaliser des Agendas 21 locaux. Ces dernières ont un rôle importants à jouer comme porteurs de projets ; elles doivent associer une grande diversité de partenaires : décideurs économiques, services déconcentrés de l’Etat, acteurs du développement local… Par ailleurs, il est suggéré de recueillir l’implication des habitants ; l’Agenda 21 est bien le résultat d’une large consultation, qui permet d’enrichir la réflexion des responsables politiques.

Un chapitre de l’Agenda 21 de Rio intitulé « Initiatives des collectivités locales à l’appui de l’Agenda 21 » précise le rôle des collectivités dans la préparation de stratégies d’action qui respectent les principes du développement durable.

Depuis Rio, plus de 2000 autorités locales se sont engagées dans la réalisation d’un Agenda 21 local. Plus de 60% des collectivités locales des pays du nord de l’Europe ont procédé à l’élaboration d’un Agenda 21 local. Les pays concernés sont la Suède, les Pays-Bas, la Finlande, la Norvège, le Danemark, la Grande-Bretagne, l’Allemagne. En France, à peu près 150 collectivités locales ont adopté des Agendas 21.

Les aspects essentiels d’un Agenda 21 local

Chaque Agenda 21 comporte une étape préalable indispensable. Il s’agit d’établir un état des lieux précis dans les différents domaines du développement : recenser les atouts, les difficultés, les particularités du territoire concerné. Cet état des lieux requiert l’apport de nombreux spécialistes et des différents partenaires concernés. Il nécessite une vision globale, afin de percevoir les interactions entre les domaines. Il est important aussi que soit repérée l’évolution dans le temps, que cette évolution soit favorable ou non. Cela aidera au repérage des facteurs qui ont contribué à cette évolution. A cette occasion, il sera fait le point sur des mesures qui auraient été engagées précédemment, afin d’en apprécier l’impact.

Une fois cette mise à plat effectuée, il est nécessaire de préciser, en concertation avec l’ensemble des acteurs concernés, les objectifs de l’Agenda 21 local que l’on souhaite mettre en œuvre, puis dégager des priorités.

Pour élaborer l’Agenda 21, on veillera à engager des actions dans différents domaines, tout en considérant les effets des actions tant sur le plan social que sur les plans économique, écologique, politique et culturel. Ce n’est qu’à cette condition qu’il pourra être question de démarche de développement durable. Afin d’assurer le suivi des actions, il faudra dès le départ retenir une palette d’indicateurs significative, qui aideront à évaluer le projet au fur et à mesure et à effectuer les ajustements nécessaires.

Un aspect indispensable est la prise en compte des effets de chaque action non seulement à court terme, mais aussi à long terme, aspect qui est trop souvent oublié, voir occulté.

L’ensemble des travaux devra être coordonné par les responsables de la collectivité territoriale dans le cadre de laquelle est établi l’Agenda 21. Celle-ci devra s’associer la collaboration des partenaires les plus divers, afin que soit engagée une véritable démarche participative. Cette contribution sera effective si l’ensemble de la population concernée par le programme est sensibilisée et tenue au courant des actions engagées.

Les Agendas 21 dans les pays du Sud

De nombreuses villes, régions ou Etats du Sud ont élaboré des Agendas 21 locaux. Ceux-ci sont parfois remarquables, au moins par certains de leurs aspects, et ils jouent parfois le rôle de « modèles » pour les pays du Nord. Chacun de ces Agendas 21 met l’accent sur quelques-uns des principes du développement durable. En effet, il est difficile d’envisager, dès le départ, des programmes d’action qui intègrent à la fois toutes les dimensions et tous les principes du développement durable. Au fur et à mesure, les Agendas 21 s’enrichissent, en s’appuyant sur les contributions de partenaires économiques et sociaux les plus divers : entreprises, associations, syndicats, administrations… et en recueillant l’adhésion et la participation de l’ensemble des citoyens concernés.

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Dernière modification : 1er juillet 2010.